Se ha informado de consecuencias no deseadas como resultado de las restricciones a la inmigración. La introducción de las llamadas barras de 3 y 10 años, que imponen duras repercusiones de inmigración a los inmigrantes indocumentados que permanecen en los Estados Unidos durante largos períodos de tiempo, ha causado estragos, separando familias y, contraintuitivamente, incentivando la presencia ilegal a largo plazo en los Estados Unidos.
Si bien las prohibiciones de reingresar a los Estados Unidos durante 3 o 10 años fueron diseñadas para reducir el número de residentes ilegales a largo plazo, han tenido el efecto contrario, evitando que los migrantes que buscan mano de obra a corto plazo regresen a sus países de origen. Otras facetas de nuestro sistema de inmigración también están distorsionadas por las prohibiciones, que impiden que muchos inmigrantes indocumentados que de otro modo serían elegibles para modificar su estatus lo hagan y rompan familias.
Los orígenes de las barras de 3 y 10 años se discutirán en este documento. A continuación, analizará las repercusiones de su creación hace más de 25 años, incluida la forma en que es probable que hayan aumentado el número de inmigrantes indocumentados en los Estados Unidos y amenacen con mantener a las familias separadas. Finalmente, este documento considerará las reformas que podrían implementarse para resolver estos problemas y establecer un sistema de inmigración más equitativo y exitoso.
Fondo
La IIRIRA (Ley de Reforma de inmigración ilegal y responsabilidad del inmigrante de 1996), que impuso castigos nuevos y mejorados para las infracciones de inmigración con el fin de frenar la creciente población inmigrante no autorizada, estableció las restricciones de 3 y 10 años.
Ambas restricciones se aplican de la misma manera; la única variación es la duración de la pena, que varía según el tiempo que un individuo ha estado ilegalmente en los Estados Unidos. Las diversas sanciones se desglosan en la Tabla 1.
| Tabla 1: Sanciones de barra de 3 y 10 años | |
| Pena | Estadía ilegal en los EE. UU. |
| Bar de 3 años | Al menos 180 días, pero menos de 1 año |
| Bar de 10 años | 1 año o más |
Los períodos de presencia ilegal en los Estados Unidos deben ser continuos para que se apliquen las prohibiciones. En otras palabras, las prohibiciones de 3 y 10 años solo se aplican una vez que un inmigrante no autorizado ha estado ilegalmente en los Estados Unidos durante 180 días; no se aplican después de repetidas estadías más cortas. [1] Los inmigrantes no autorizados a quienes se les ha prohibido ingresar a los Estados Unidos durante tres años deben irse antes de que puedan comenzar los procedimientos de deportación.
La prohibición de 3 años no se aplica, sin embargo, si el inmigrante ilegal abandona los Estados Unidos después de que hayan comenzado los procedimientos de deportación. Los inmigrantes no autorizados sujetos a la prohibición de 10 años son libres de salir de los Estados Unidos en cualquier momento antes, durante o después de que se completen sus procedimientos de deportación.
Hay cierta ambigüedad sobre dónde se deben servir las barras. La prohibición de 3 o 10 años comienza con la expulsión o expulsión de los Estados Unidos, aunque la Ley no especifica dónde se debe gastar. Si bien la mayoría de las personas sirven su bar fuera de los Estados Unidos, hay algunas condiciones en las que el bar se puede servir mientras el propietario todavía está en el país.
Si un inmigrante no autorizado es puesto en libertad condicional o se le permite ingresar a los Estados Unidos después de irse, o si simplemente se reincorpora a la nación ilegalmente, estos son ejemplos. De acuerdo con una carta de opinión de 2006 de la Oficina del Asesor Jurídico Principal de USCIS, si una persona previamente prohibida vuelve a ingresar a los Estados Unidos con una visa de no inmigrante o en libertad condicional, la barra de reingreso solo durará la duración de la visa o libertad condicional.
Si el individuo decide permanecer ilegalmente en los Estados Unidos después de que su visa o libertad condicional haya expirado, la prohibición permanecerá vigente hasta que sea expulsado del país, momento en el que enfrentará una nueva prohibición de reingreso. Las barras de reingreso no se extenderían a nadie que reingresara ilegalmente a los Estados Unidos como resultado de este fallo.
Sin embargo, debido a que no existen normas formales sobre este tema, la decisión sobre dónde se puede ofrecer cualquiera de las barras de reingreso se toma caso por caso. Como resultado, la Junta de Apelaciones de Inmigración (BIA), el organismo federal encargado de interpretar la ley de inmigración de los Estados Unidos, ha anulado fallos anteriores de USCIS y ha declarado en varios casos que las barras de reingreso no tienen que ser atendidas fuera de los Estados Unidos, incluso si el individuo reingresó ilegalmente al país. Sin embargo, USCIS ha emitido decisiones que establecen que las barras de reingreso deben ser atendidas fuera de los Estados Unidos. La situación sigue sin resolverse.
Efectos y consecuencias
Las repercusiones e impactos de las barras de 3 y 10 años en el sistema de inmigración de los Estados Unidos se han vuelto obvias en los 25 años posteriores a su promulgación. Los efectos son más visibles en cuatro áreas: (1) el número de inmigrantes no autorizados en los Estados Unidos, (2) su duración de estadía, (3) el número de inmigrantes que se quedan ilegalmente más allá de sus visas y (4) los obstáculos para la reunificación familiar. Cada uno de estos temas se discute en detalle a continuación.
La población de inmigrantes no autorizados en los Estados Unidos está creciendo
Las restricciones de 3 y 10 años tenían por objeto ayudar a prevenir la inmigración ilegal y desincentivar las estancias excesivas, ya que la población no autorizada creció de unos 3,5 millones en 1990 a 5,7 millones en 1995. Los patrocinadores de IIRAIRA esperaban que al imponer duras sanciones por presencia ilegal, las barras resultarían en (1) una reducción en el número de inmigrantes no autorizados en los Estados Unidos y (2) un elemento disuasorio para la futura inmigración ilegal a los Estados Unidos. El aumento de la población indocumentada después de 1996, por otro lado, implica que las barras de 3 y 10 años no lograron ninguno de los dos propósitos.
Fuente: Departamento de Seguridad Nacional
Entre los ejercicios económicos de 2001 y 2004 no se disponía de datos.
Tras el establecimiento de los bares de 3 y 10 años, la población ilegal estimada en los Estados Unidos aumentó significativamente. La Figura 1 muestra el aumento en el número de inmigrantes indocumentados en los Estados Unidos desde 1996, lo que implica que las prohibiciones de 3 y 10 años tuvieron poco impacto en su reducción, o fueron menos sustanciales que otros factores que impulsaron el aumento. La población estimada de inmigrantes indocumentados en 1996 era de 5,6 millones; en 2007, se había más que cuadruplicado a 11,8 millones, y ha rondado los 11 millones desde entonces.
¿Hay alguna recompensa por quedarse?
Otra característica interesante de la población inmigrante no autorizada es que, como se ve en las Tablas 2 y 3, permanecen en los Estados Unidos por períodos de tiempo más largos en promedio. Entre 1995 (justo antes de que se promulgaran las restricciones de 3 y 10 años) y 2017, el porcentaje de inmigrantes indocumentados en los Estados Unidos durante más de 10 años se duplicó, mientras que los del país durante menos de 5 años casi se redujeron a la mitad.
La duración media de la estadía de los inmigrantes indocumentados se duplicó con creces entre 1995 y 2017, lo que indica una tendencia similar. Estos datos también revelan que las prohibiciones de tres y diez años tuvieron un impacto mínimo en el número de inmigrantes indocumentados en los Estados Unidos. En realidad, parece que los inmigrantes no autorizados están eligiendo permanecer en los Estados Unidos por períodos prolongados de tiempo porque son conscientes de que si se van, se les prohibirá regresar.
En lugar de ser un elemento disuasorio para las personas que tienen la intención de vivir ilegalmente en los Estados Unidos, los bares se han convertido en una de las principales razones por las que los inmigrantes no autorizados eligen permanecer en el país por períodos de tiempo más largos, según la investigación. Estas preocupaciones también se aplican a los inmigrantes indocumentados que califican para una visa de residencia permanente patrocinada por la familia, ya que las exenciones para excusar su estatus ilegal son difíciles de conseguir.
| Tabla 2: Población de inmigrantes adultos no autorizados de los Estados Unidos por duración de la residencia | ||
| Año | 5 años o menos | Más de 10 años |
| 1995 | 36% | 33% |
| 2000 | 38% | 35% |
| 2005 | 36% | 38% |
| 2007 | 30% | 41% |
| 2010 | 23% | 50% |
| 2015 | 17% | 64% |
| 2016 | 18% | 66% |
| 2017 | 20% | 66% |
| Tabla 3: Población inmigrante adulta no autorizada de los Estados Unidos Mediana de la duración de la residencia | |
| Año | Número de años |
| 1995 | 7.1 |
| 2000 | 7.2 |
| 2005 | 8.0 |
| 2007 | 8.6 |
| 2010 | 10.6 |
| 2015 | 13.9 |
| 2016 | 14.8 |
| 2017 | 15.1 |
Efectos de las estadías excesivas en la visa
Un importante impulsor del creciente número de inmigrantes indocumentados que residen en los Estados Unidos durante períodos de tiempo más largos ha sido el crecimiento de las estadías excesivas en las visas. Estimaciones recientes sugieren que más de la mitad de los inmigrantes indocumentados en los Estados Unidos están más allá de las estadías de visa.
Análisis adicionales también han indicado que quedarse más tiempo del permitido en una visa se ha convertido en el método principal por el cual las personas se vuelven indocumentadas, como se ve en la Tabla 4. Los datos del gobierno entre el año fiscal 2015 y el año fiscal 2019 sugieren que las estadías excesivas en las visas se han mantenido en niveles altos, lo que indica que es probable que las dos barras no sirvan como los factores disuasorios que originalmente se previó que fueran.
| Tabla 4: Porcentaje estimado de la población indocumentada de 2014 que ingresó a los Estados Unidos a través de una visa y se quedó más tiempo | |
| Año de entrada | Por ciento |
| 1995 | 29% |
| 2000 | 36% |
| 2004 | 37% |
| 2010 | 61% |
| 2014 | 66% |
| Tabla 5: Número estimado de estadías excesivas de visa en el año fiscal 2015-año fiscal 2019 | |
| Ejercicio | Número de estadías excesivas en la visa |
| Año fiscal 2015 | 527,127 |
| Año fiscal 2016 | 739,478 |
| Año fiscal 2017 | 421,325 |
| Año fiscal 2018 | 666,582 |
| Año fiscal 2019 | 676,422 |
Barrera a la reunificación familiar
Una última consecuencia importante de las barras de 3 y 10 años es que dividen familias, especialmente familias mixtas que consisten en uno o más miembros de la familia que son ciudadanos estadounidenses o residentes permanentes legales (LPR, también conocidos como «titulares de la tarjeta verde») junto con uno o más miembros de la familia que son indocumentados.
Dado que aquellos que no están presentes (o no están legalmente presentes) en los Estados Unidos están obligados a solicitar una tarjeta verde de un Consulado del Departamento de Estado de los Estados Unidos en el extranjero para una visa de entrada antes de ajustar el estatus, aquellos que intentan hacerlo pueden tener prohibido volver a ingresar a los Estados Unidos durante años, incluso cuando estas personas ya tienen familias y medios de vida establecidos.
Sin embargo, al requerir que las personas salgan de los Estados Unidos para intentar obtener una tarjeta verde, aquellos que han permanecido ilegalmente en los Estados Unidos por períodos prolongados tienen prohibido volver a ingresar. Con alternativas limitadas, muchas familias se enfrentan a terribles dilemas. Estas medidas punitivas han llevado a muchos inmigrantes no autorizados , ya sea relacionados o casados con ciudadanos estadounidenses o LPR, a no ajustar su estatus migratorio, incluso cuando de otra manera son elegibles para hacerlo.
Se estima que las barras de 3 y 10 años están impidiendo que alrededor de 1.2 millones de cónyuges de ciudadanos estadounidenses o LPR adquieran tarjetas verdes.
Exenciones de inadmisibilidad
Si bien las barras descalifican a decenas de miles de personas para solicitar una visa, hay algunas exenciones de inadmisibilidad a través de las cuales los no ciudadanos inadmisibles pueden venir legalmente a los Estados Unidos. Las exenciones, sin embargo, son discrecionales y no garantizan alivio a todos los solicitantes.
Para solicitar una exención de inadmisibilidad, los solicitantes deben demostrar suficientes lazos familiares y comunitarios con los Estados Unidos. Si un solicitante cumple con todos los demás requisitos legales y reglamentarios de la exención, los funcionarios consulares deben determinar si aprueban la exención como una cuestión de discreción.
Sin embargo, el cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios por sí solo no da derecho al solicitante a la reparación.
El solicitante tiene la carga de probar que él o ella merece un ejercicio favorable de discreción. La aprobación de una exención depende de si los factores sociales positivos y las consideraciones humanitarias en el caso del solicitante superan a los desfavorables.
Por ejemplo, demostrar un servicio honorable en las fuerzas armadas de los Estados Unidos, tener vínculos de propiedad o negocios en los Estados Unidos, o ser el cuidador principal de un ciudadano estadounidense con una enfermedad terminal o un pariente de LPR puede mejorar las posibilidades de obtener una exención.
Sin embargo, la concesión de exenciones depende de la discreción de los funcionarios consulares, y puede llevar meses obtener una resolución final.
Posibles reformas
En lugar de reducir la inmigración no autorizada, las barras de 3 y 10 años han tenido consecuencias imprevistas que han aumentado la población indocumentada y han mantenido a las familias separadas. El Congreso debe actuar para hacer reformas para mitigar los impactos negativos de las barras o eliminarlas por completo.
Elimine las barras de 3 y 10 años
Eliminar las barras sería el método más sencillo para abordar las consecuencias negativas de las barras. El presidente Biden en su primer día en el cargo envió al Congreso un esbozo de la Ley de Ciudadanía de estados Unidos de 2021, que entre muchas reformas eliminaría las barras de 3 y 10 años. Sin embargo, a la fecha de publicación de este documento, el proyecto de ley no ha recibido votos en la Cámara de Representantes ni en el Senado.
Restablecer los ajustes de la Sección 245(i)
Revitalizar los ajustes de la Sección 245 (i) es otra forma de mitigar los daños creados por las barras de 3 y 10 años. La Sección 245 (i) es la parte de la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA) que permite a ciertos inmigrantes no autorizados ajustar su estatus migratorio sin tener que salir de los Estados Unidos junto con el pago de una multa de $ 1,000 .
Creado en 1994 y enmendado por la Ley de Igualdad Familiar de Inmigración Legal (LIFE), el ajuste actualmente solo se aplica a aquellos inmigrantes no autorizados que tenían una visa de empleo o basada en la familia presentada en su nombre antes del 30 de abril de 2001.
En consecuencia, actualmente hay muy pocos casos en los que se pueda aplicar este ajuste. Aunque el Congreso tiene el poder de extender o eliminar el plazo actual de 2001, no lo ha hecho.
Si el Congreso extendiera o eliminara la fecha límite, como en la legislación propuesta recientemente, como la Ley de Debilidad para familias inmigrantes, se estima que 2.3 millones de inmigrantes no autorizados podrían ser elegibles para un ajuste de estatus y colocarse en un camino para adquirir la residencia legal.
Reducir la penalización de tiempo de las barras
Si eliminar las barras de 3 y 10 años resulta ser políticamente imposible, reducir la multa de tiempo de las barras o escalar las sanciones de tiempo para que correspondan a la gravedad del delito de inmigración o la amenaza pública sería una alternativa atractiva.
Estas reducciones pondrían a Estados Unidos en línea con otros países de destino, que mantienen barreras para reingresar, pero por períodos de tiempo más cortos. Por ejemplo, Canadá prohíbe a los inmigrantes no autorizados el reingreso durante un año, Australia lo hace por hasta tres años.
Los Países Bajos y Alemania tienen múltiples barras de reentrada dependiendo de factores agravantes adicionales, con barras más largas que se aplican para aquellos que representan riesgos graves para la seguridad pública o la seguridad nacional, no solo la presencia ilegal. Se pueden ver detalles adicionales en la Tabla 6.
| Cuadro 6: Prohibiciones a las políticas de reingreso de otros países de destino de la migración | ||
| País | Tiempo pasado ilegalmente en el país / condición de calificación | Longitud de la barra a la reentrada |
| Canadá | N/A | 1 año para la mayoría de las ofensas |
| 5 años por tergiversación | ||
| Australia | 28 días o más | Hasta 3 años |
| Países Bajos | 3-90 días | 1 año |
| Más de 90 días | 2 años | |
| Riesgo para el orden público | 10 años | |
| Riesgo para la seguridad nacional | 20 años | |
| Alemania | Expulsado, removido o deportado | Hasta 5 años |
| Condena penal o amenaza a la seguridad pública | Hasta 10 años | |
| Riesgo para la seguridad nacional | 20 años |
conclusión
Las barras de 3 y 10 años fueron diseñadas originalmente para disuadir la futura inmigración ilegal y disminuir la población inmigrante indocumentada. Sin embargo, han fracasado en ambos cargos y probablemente sirvieron para aumentar la población indocumentada al desalentar a aquellos con presencia ilegal de abandonar los Estados Unidos.
Las prohibiciones de 3 y 10 años han mantenido a las familias separadas y han impedido que los inmigrantes elegibles para ajustar el estatus migratorio lo hagan, socavando y distorsionando un sistema de inmigración estadounidense ya demasiado complicado.
Hasta que se hagan reformas para abordar las barreras de 3 y 10 años, estos problemas continuarán. El Congreso debería actuar para eliminar las barras, crear excepciones como la Sección 245 (i), o al menos reducir las sanciones de tiempo para poner fin a una política fallida. Hacerlo abrirá oportunidades para que cientos de miles de inmigrantes elegibles soliciten y reciban estatus legal en los Estados Unidos.
Las prohibiciones no se aplican a menores de 18 años, incluso si han residido ilegalmente en los Estados Unidos.
Ayuda legal de Hindieh Law
Hindieh Law descubrió que este artículo «La necesidad de reformar o poner fin a las barras de 3 y 10 años» del Foro Nacional de Inmigración es interesante y bueno de conocer para todos.
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